证券时报记者 江聃
美国政府日前宣布对所有贸易伙伴征收所谓“对等关税”。在全球地缘政治风险进一步上升的背景下，2025年中国如何保持合理经济增速，能否实现年初制定的经济增速目标成为经济学界关注的问题。专家认为，2025年实现5%左右的经济增长目标具有必要性和可行性，关键在于政策执行力度。我国宏观政策空间大，建议逆周期调节和改革举措齐加力，通过加大基础设施投资、完善收入分配制度等措施应对关税冲击。
在4月9日举行的中国宏观经济论坛（CMF）第102期经济热点问题研讨会上，摩根士丹利中国首席经济学家邢自强表示，美国加征关税将首先对其自身造成很大伤害，美国经济今年衰退的风险大幅增加。加征关税的举措还将对美国自身带来永久性伤痕，经济的不确定性导致企业不敢投、消费者不敢花、财富加剧缩水。更重要的是，跨国企业可能顾虑美国政策的不确定性，在美投资行为也变得更加谨慎。
对中国经济的影响方面，目前相关机构测算的影响结果不尽相同。中国社会科学院学部委员余永定表示，客观分析美国加征关税的影响需要综合考虑中国出口占国内生产总值（GDP）的比重、中国对美国出口占GDP的比重、价格弹性、关税传递率等因素。
专家较为一致地认为，中国应对美关税冲击有底气、有信心，要集中精力办好自己的事。2025年保持经济增速在5%左右有必要，也有基础。
余永定表示，2025年实现5%左右的经济增长，是稳定预期的需要，也是稳就业的需要，更是实现2035年发展目标的需要。从可能性看，2024年中国GDP增速达到5%，与此同时GDP平减指数为负，这说明中国有更高的增速潜力，我国的宏观经济政策空间还很大。
“我认为关键在于政策。”余永定表示，由于出口环境变得严峻、消费增速难以快速提升，2025年要实现5%左右的经济增速需要基础设施投资增速达到双位数。今年的政府工作报告提出，紧扣国家发展战略和民生需求，发挥好各类政府投资工具作用，加强财政与金融配合，强化项目储备和要素保障，加快实施一批重点项目，推动“十四五”规划重大工程顺利收官。这很可能是今年中国GDP增速实现5%左右的关键措施。
中国人民大学国家发展与战略研究院教授、CMF主要成员刘晓光表示，2025年开局良好，为完成全年目标打下了扎实的基础。2025年是“十四五”规划的收官之年，也是积极政策持续实施之年，更是全面深化改革方案的落地实施年，这三大角度的相关政策举措都会为2025年经济发展注入新的增长动力。
对于政策应如何助力经济增速目标的实现，多位专家表达了对加力统筹推进逆周期调节和改革举措的期待。
刘晓光建议，在现有安排基础上，专项增发7000亿元—10000亿元超长期特别国债，以有效对冲美国所谓“对等关税”冲击，并立即启动一次中等幅度的降准降息，引导一年期和五年期贷款市场报价利率（LPR）及时下降10到20个基点。
余永定和统计学者许宪春都谈到了完善收入分配制度，提高居民消费水平的建议。许宪春团队的一份研究指出，应加快完善收入分配制度，提高居民收入水平，从而提高居民消费能力和消费水平。
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