编者按工业服务业是生产性服务业、现代化服务业中为制造业提供中间服务的产业领域集合，也是推进新型工业化、培育新质生产力的关键环节，具有知识密集性、高技术、高附加值等特征。上海应进一步聚焦提升工业服务业对产业转型升级的赋能作用，鼓励外资企业深度融入高端制造业与现代服务业发展。
如何以工业服务业为抓手，赋能外资企业转型升级？
外资企业转型升级是指外资企业在全球化和本土化双重背景下，为适应外部环境变化（如政策调整、市场需求升级、技术迭代、竞争加剧等），通过技术创新、业务结构优化、管理变革、市场拓展以及绿色可持续发展等多方面的战略调整，实现从低附加值向高附加值、粗放式向集约式、单一市场向多元化市场的转变。转型目的是增强企业竞争力、实现可持续发展，并深度融入当地的经济体系。
| 在沪外资企业转型升级方向 |
一是向高端制造业转型。外商投资倾向高技术产业、高端服务业趋势明显。在沪外资企业应对标三大先导产业，重点投向智能制造、高端装备、集成电路、生物医药等领域。制造业中，新能源汽车、机器人等高端制造投资占比超50%。电气设备方向，施耐德电气在上海普陀工厂升级供应链，打造“端到端灯塔工厂”，并持续加大研发创新投入；生物医药方向，全球制药巨头企业美国莫德纳公司在中国首个药厂——美德纳中国研发生产总部项目落户上海。
二是向现代服务业转型。覆盖供应链管理、金融服务、信息服务等生产性服务业和医疗、健康、养老、育幼、旅游、家政等生活性服务业领域。例如，德国汉高消费品亚洲最大研发中心在杨浦湾谷落成启用，增强汉高在美发和洗涤剂及家用护理两大业务品类的本土研发能力；全球消费品公司利洁时依托上海漕河泾科技绿洲园区的战略位置、完善的基础设施和先进的研发设备等条件，建设了全球科创研发中心。
三是向数字化、创新智能化领域转型。参与数字产业园区和人工智能创新实验区、研发中心建设，投资算力、大数据和人工智能等关键领域。强生、美敦力等跨国企业在临港、张江打造创新孵化器，提供共享实验室、智能设备及研发网络，构建“研发-转化-生产”全链条创新生态。
四是向绿色低碳、社会责任转型。鼓励在沪外资企业聚焦负碳技术、高效储能等关键技术，参与可再生能源、储能、氢能、二氧化碳捕集利用和封装等领域产业技术合作。例如特斯拉在沪新建储能超级工厂，全球首个“光储充一体化”项目，有效整合新能源产业链，推动上海新能源产业集群升级；上海政府给予西门子能源的绿电采购补贴使其临港氢能装备制造成本低于德国总部，反向承接集团全球订单。
2月11日，特斯拉上海储能超级工厂在上海自贸区临港新片区正式投产（无人机照片）。这是特斯拉在美国本土以外的首个储能超级工厂项目。新华社图
| 工业服务业与上海产业链升级 |
工业服务业是生产性服务业、现代化服务业中为制造业提供中间服务的产业领域集合，也是推进新型工业化、培育新质生产力的关键环节，具有知识密集性、高技术、高附加值等特征。新一轮科技革命叠加产业变革的大背景下，工业服务业已成为现代化产业体系中提升产业能级、推动产业变革的重要支撑，展现出加速创新、深入赋能、支持业务出海等发展趋势。工业服务业逐渐从功能性节点转型为关键竞争力的组成部分。研发设计是技术密集型工业价值链的关键节点和产业链拓展的重要方向，也是上海“3+6”产业体系等重点产业领域对工业服务业的一致性需求；供应链管理模式也是上海发展工业服务业的先发优势，敏捷的供应链体系助力构建跨境电商体系；法律、咨询、市场营销等生产性专业服务成为上海工业出海过程中的重要智力支撑，助力企业拓展目标市场、规避区域风险、优化产能结构。
国际大都市普遍以“科技+金融+开放”为三大支柱，通过产业链垂直整合、服务业深度赋能、政策精准支持实现产业升级。上海需在产业链协同、技术自主可控、金融创新等方面补足短板。上海应进一步聚焦提升工业服务业对产业转型升级的赋能作用，以先进制造业高质量发展需求为指引，促进工业服务业提升能级、锻造长板，加速产业高端化、智能化、绿色化发展，着力提升制造业竞争力。上海应鼓励外资企业深度融入高端制造业与现代服务业发展，通过新旧动能转化、技术改造等方式，带动上下游企业协同发展，形成以外资主导的产业链“链主”生态，配套本土供应商培育计划，从而发挥外资企业在产业链中的引领作用。
| 助推在沪外资企业转型升级的发力点 |
一是聚焦新质生产力发展，引导外资企业创新升级。上海应围绕“3+6”产业体系，引导外资企业积极参与新质生产力发展，支持其布局低空经济、6G、量子计算等未来产业领域。通过“未来产业母基金”和专项补贴，为设立先进制造、智能制造、绿色制造基地的外资企业给予政策支持，如土地优惠、税收减免、人才引进补贴。吸引外资研发中心升级为全球或区域总部，增强外资本土技术的升级。支持外资企业与张江实验室、高校等共建联合研发、创新孵化平台，并给予研发费用加计扣除优惠，保障外资技术成果有效转化，促进更多转型项目落地。
二是推动产业链升级，促进外资企业协同发展。对标现有的四大万亿级产业集群建设，推动外资企业与本土企业开展股权合作，外资企业可通过参与产业链延链补链强链，提升其在高端领域转型的竞争力。
三是畅通双循环节点功能，拓展外资市场空间。上海应充分利用国内超大市场优势，支持外资企业融入国内国际双循环体系，助力其转型升级。一方面，通过“总部增能行动”和“全球营运商计划”，支持外资企业在沪设立亚太或全球总部，鼓励参与上海国际消费中心建设，强化其在全球价值链中的枢纽地位。另一方面，依托进博会平台，推动外资企业拓展“一带一路”市场，支持其参与“丝路电商”合作先行区建设，形成溢出效应，扩大高新技术货物进口便利化范围，推动外资企业技术、产品“引进来”与“走出去”双向互动。
四是实施“三化”融合赋能计划，加速外资转型进程。以数字化、智能化、绿色化为抓手，制定外资企业转型专项支持政策。数字化、智能化转型方面，依托上海的数据港、5G网络、AI算力中心的优势，不断引导外资企业利用人工智能、区块链等技术，实现改造升级，推进跨国公司智能工厂建设。绿色化转型方面，上海应加快制定外资企业绿色转型评价体系，鼓励研发氢能、碳捕集等低碳技术，并设立外资绿色转型基金给予税收减免及专项资金支持，降低转型成本。同时，在临港、金山工业区试点外资零碳产业园，开通“绿色审批绿色通道”，豁免部分环评程序，并允许使用国际碳认证标准。
上海可依托数据港、5G网络、AI算力中心的优势。引导外资企业加速实现智能化转型。图为上海“5G+AI”全场景商用示范园区，张江人工智能岛。 本报记者 袁婧摄
五是优化“全链条”营商环境，强化外资转型的制度保障。实施“离岸贸易”“跨境电商”等新型贸易模式，依托自贸试验区提升战略，探索与国际高标准经贸规则（如CPTPP、DEPA）接轨的制度体系，加大试点临港新片区跨境数据流动便利化规则，为外资企转型提供“绿色通道”。进一步放宽高技术、高附加值产业的外资准入门槛，缩减负面清单和持股比例限制，以高水平开放推动外资转型发展。加强知识产权保护机制，设立外资企业知识产权服务中心，确保外资企业技术创新的合法权益。优化引才政策，为外资企业引进的高端人才提供更加便利的签证、居留、社保、教育等支持，增强上海对国际人才的吸引力。
（作者为上海对外经贸大学美国研究中心主任、教授）